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分布式光伏困局：被指已经陷入无解的死循环

更新时间：2014/5/11 19:14:34　浏览次数：423

      目前我国光伏产品大多数靠出口，下游产业尚有巨大潜力待挖掘，地面集中电站已经受输电电网等局限，发展存在制约因素，分布式光伏发电必须是主要发展方向。
      任凯最近有点焦虑。
      这位因最早在北京顺义自家屋顶建设家庭光伏分布式电站而闻名业界的光伏达人最近却为分布式光伏电站的推广而苦恼。
      2012年10月26日国家电网公司发布《国家电网关于大力支持光伏发电并网工作的意见》当天下午他就递交个人屋顶3kW光伏发电并网申请。2013年1月他的分布式光伏屋顶发电并网申请通过国家电网验收并网成功。随后，任凯位于北京顺义的家成了光伏分布式发电的展览馆。
      分布式光伏由于应用范围广，电力易于就地消纳，且对电网冲击小等优势，被看做是未来光伏产业发展的主要方向。任凯在接待一批批蜂拥而至的媒体和光伏业内人士的同时，做出了一个惊人的决定。放弃大型跨国公司的工作，创立以开发分布式光伏发电站为主营业务的公司，开始自主创业。
      彼时，任凯可能没有意识到，光伏电站建成并网这距离真正的商业化还隔着难以丈量的距离，他的挑战才刚刚开始。
      “企业或个人投资分布式光伏发电虽然回报率很高，但是业主主要看回报周期，现在8~10年的周期显然太长了。”任凯说。
艰难摸索
      任凯是个“光伏迷”。2008年，因看好光伏产业的前景，原本从事手机供应链管理工作的任凯转行进入了一家全球知名的光伏材料供应公司工作。
      2011年，任凯萌生了建造一个小型“发电厂”的想法，先后去了顺义电力公司和北京电力公司申请并网都遭到拒绝。一年后的10月26日，国家电网向社会发布了《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的若干意见》，支持并将服务于“分布式”光伏发电工作的开展。
      当天下午，任凯再次通过邮件向国家电网北京顺义电力公司提出并网申请。
      2013年新年后的几天里，任凯的光伏电站建设完工并与北京电力公司签署《分布式光伏发电项目低压发用电合同》。合同中载明电费半年结算一次，须由任凯开具增值税发票后由北京电力公司划拨至指定工行结算账号。在这份合同中，任凯最关注的上网电价却只能按照每千瓦时电0.4元的脱硫煤电价格结算，尚未有任何补贴措施，与他之前预计的每千瓦时电1元的上网电价差距甚远。如果3kW的电站如果每年发电3000千瓦时算，大概需要20年才能收回成本。这使他有点失望。
      随后的日子里，任凯几乎每天在自己的微博里面展示当天的发电量。与日俱增的发电量一度让他十分自豪。半年后的6月20日是预定的电费结算日子，当他满怀信心，以业主的心态前往电力公司要求结算电费时，麻烦来了。
      电力公司要求任凯提供增值税发票。“当时我就傻眼了，我家又不是企业，怎么开得出增值税发票？”6月25日，任凯跑到顺义税务局去开增值税发票，税务局工作人员摇摇头：“你作为自然人是没有办法开增值税发票的，只有法人才能开增值税发票。”第二天，任凯又跑到电力公司。电力公司工作人员说：“实在不行就开一个普通发票吧！”
      6月27日，任凯又去了趟税务局，申请代开普通发票。税务局的答复是分布式光伏并网卖电是长期行为，不属于偶然所得，不能代开。要开售电发票，必须去工商局注册一个公司或者个体户，并且经营的范围需含售电业务，有供电资质。任凯来到工商局咨询，但被告知由于发电是涉及国计民生的国家管控行业，普通公司或者个体户的经营范围不能够涵盖售电的业务。“你要想增加售电业务，必须拿到供电营业许可证，可以试试去能源局申请。”工作人员说。任凯打电话到能源局，能源局说供电营业资质只发给电站，暂不对个人开放。
      折腾十几天之后还是没能拿到钱，他在微博上有点自暴自弃地发布消息称，已经陷入了无解的死循环。随后，任凯的遭遇受到了媒体的关注，8月电力公司再次让步，决定让他写收据，来领取电费，显然这并不是政策，而是临时解决措施。
      此后的几个月，北京电力公司意识到问题的所在，主动去函北京市国税局，说明国家已经放开关于光伏发电资质。随后，北京市国税局要求下属各局税务和劳务税管理部门，对能够提供与电力公司所签订购电合同的，应予以办理代开发票手续。电费结算的问题解决了，而国家对于光伏电站补贴却成为了新的问题，如果不能解决，0.42元每千瓦时电的补贴就不能拿到，而这决定着分布式光伏电站的投资价值。
      按照国家政策，补贴通过电力公司发放，电力公司发放补贴同样需要发票。任凯去国税部门开电票，对方认为财政补贴不需要开发票，税务部门也没有对应光伏补贴的发票类型。眼看即将到手的钱又悬了起来。任凯只能在微博感慨，作为一个平民百姓，电网和国税两家谁都得罪不起，只能表示无奈。
      诚然，作为北京第一家光伏电站，电力公司和税务部门之前没有受理这种业务的经验和依据，出现一定困扰也在所难免。经过几个月沟通，4月16日，北京顺义电力公司通知任凯不需要发票即可领取补贴。他的电站2013年累计发电2705千瓦时，按照国家光伏千瓦时电补贴标准每千瓦时0.42元，本应可以领取到1136元，而任凯只领到了971元，原因是要扣17%增值税。电力公司解释说，补贴由电力企业转付给光伏业主，财政部在划拨补贴时，就已经扣税了。
      任凯接受这样的解释。而令他困惑的是，国家税务总局2013年发布的《关于中央财政补贴有关问题的公告》(国税[2013]3号)文件中称，“纳税人取得中央财政补贴不属于增值税应税收入，不征收增值税”。由此看来，他的补贴收入不应该被征税。
      虽然被征收额外的增值税，但是至此任凯算是打通了居民分布式光伏系统的上网电费和补贴领取手续的整个环节。
难以复制
      在过去一年多时间里，任凯无数次奔波在国家电网公司、税务部门、工商部门之间，为的是能够摸索出一条光伏分布式电站建设运营并拿到国家补贴的标准化路径。
这一年里他还做出了另一个大胆的决定，从工作了将近6年的美国应用材料公司辞职，专注于自己创办的慧能阳光电力公司。这距他递交自家分布式光伏电站申请仅仅一年。在做出决定的那一刻，任凯对家人和朋友说“我相信自己的决定，今后就要靠自己了。风险和收益是会成正比的。”
      分布式发电的确有吸引力。用户可以过上“自供电”的生活，不用担心大规模停电；还可以将多余电力卖给国家电网。而且分布式发电形式灵活。大型电厂需要考虑选址、电网建设等一系列复杂问题，但分布式发电却可以化整为零，分布在家庭、公司、社区，建造成本也低。
      通过自己的光伏电站任凯意识到了流程的复杂性，而另他没有预料到的是，推广分布式光伏电站面临更大的困难。
      2013年12月，河北邢台一个客户有意安装5MW分布式光伏电站。任凯前往协助办理相关手续。电站项目需取得并网许可和备案。只有取得电网的并网许可才能并网发电，只有项目备案，业主才能得到国家光伏发电补贴，而补贴直接关系到投资人的项目投资回报。
      邢台发改委的官员拿出《关于公布河北省2013年第一批决定取消和下放管理层级的行政许可、费行政许可审批和行政监管事项中涉及发展改革事项的通知》称，上面写了，取消以10千伏及以下电压等级接入电网，且单个并网点总装机容量不超过6兆瓦的分布式光伏发电项目核准，但是文件并没说核准取消后，是以备案制代替核准，还是就连备案也不需要了。
      任凯拿出自带的国家能源局《分布式光伏发电项目管理暂行办法》，这个文件是国家能源局关于项目备案的具体文件，通知要求各地方能源局“请遵照执行”。当地官员看过文件后，认为文件虽然明确由“省级及以下能源主管部门”对分布式光伏发电项目实行备案管理，但是没有明确是哪一级，市还是县？
      河北省还没有分布式光伏项目备案的具体政策明细和依据，任凯只能等待。
      另一次，任凯的北京客户在河北农村购买宅基地翻建成大别墅，积极准备安装分布式光伏系统。但是当地供电公司不受理并网申请，原因是没房产证或土地证，乡政府出具的购买证明也不被认可。他想不明白，别墅内电网已装电表，用电多年。为何电网卖电时就认为这是合法建筑，建设分布式电站时就成了非法建筑？
      政策的掣肘终将逐步解决。随着任凯对业务的不断深入，他发现要吸引更多人开发分布式光伏发电，显然要提高回报，缩短投资回报周期。任凯的公司总能接到各种咨询分布式光伏电站的电话，但是当得知收回投资需要长达10年时，对方通常的回应是，考虑一下。这一考虑就没下文了。
      “个人投资分布式发电，回报主要看卖电效益和个人补贴。目前地面集中式光伏电站可享受最高1元/千瓦时的分区域补贴，但是分布式光伏电站只能享受0.42元每千瓦时的补贴，这太少了。”任凯说。
      不过，国家能源局坚定今年分布式光伏要新增装机容量8GW，为达这一目标，个人分布式发电很可能得到更多鼓励。
      2014年4月20日，全球最大的光伏组件制造商英利集团在保定举行全球媒体接待日。英利绿色能源董事长兼首席执行官苗连生对《中国经济和信息化》杂志记者称，英利坚信分布式将得到很好地发展，英利今年将通过世界杯来推广分布式进入家庭，而在此前一年，英利在主攻地面集中式光伏电站。
      乐观者认为，目前我国光伏产品大多数靠出口，下游产业尚有巨大潜力待挖掘，地面集中电站已经受输电电网等局限，发展存在制约因素。分布式光伏发电必须是主要发展方向。
      任凯把解决当前分布式光伏发展的难题寄希望于业内讨论多年的可再生能源配额制。在他看来，一定的强制性还是推进新能源发展的良好举措。

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